四川省面積有多大？林草覆蓋面積有多少？高速公路最新總裡程數是多少？四川省第一次全國地理國情普查成果可為您揭曉答案。日前，四川省第一次全國地理國情普查成果通過四川省第一次全國地理國情普查領導小組全體會議審議，這標志著我省首次對全域范圍自然和人文地理要素的“全覆蓋、全要素、高精度”的地毯式“大掃描”工作全面完成，其成果科學揭示瞭我省地表自然和人文地理要素的空間分佈特征及其相互關系，將為政府決策和居民日常生活提供全方位、多維度的地理大數據服務。
歷時三年
全面摸清傢底
新中國成立以來，我國開展瞭多次經濟、農業、人口、土地等領域的普查工作，但由於受經濟條件和技術手段的制約，一直未能對基本地理國情進行全面普查。2013年2月，國務院啟動第一次全國地理國情普查，旨在全面掌握我國地理國情現狀,滿足經濟社會發展的需要。四川省委、省政府高度重視，投入經費4.1億元，成立由省領導任組長的領導小組，我省普查工作迅即全面啟動。此次普查要求全面查清全省行政區域范圍內自然和人文地理要素現狀及空間分佈狀況，科學揭示資源、生態、人口、經濟等要素在地理空間上的內在關系，探索自然發展變化的趨勢與規律，研究人類活動對環境的影響。一場重大的國情國力調查拉開瞭序幕！
什麼是地理國情普查？對百姓民生有何作用？簡單來說，地理國情普查是掌握地表自然及人文等基本情況的基礎性工作，陸地國土上的耕地、林地、草地、房屋建築、道路、水域等地理要素都屬於普查的范圍。“這次普查覆蓋瞭全川48.6萬平方千米行政區域，地表的類型是什麼、屬性是什麼、坐標位置在哪裡，都有詳盡的記錄，今後還會定期對新落成的建築、地質災害破壞等數據進行及時更新。”省普查辦公室主任、省測繪地理信息局局長馬贇介紹。
本次普查按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則開展，成立瞭由省政府辦公廳、省國土資源廳、省測繪地理信息局、省統計局等25個部門組成的四川省第一次全國地理國情普查領導小組，擇優在全國范圍內遴選瞭38傢單位，投入瞭3500多名工作人員。三年來，省普查辦精心組織、各部門通力合作，開展瞭資料收集整合、普查信息采集、數據集建設、統計分析匯總、成果應用試點等各項工作。我省是全國第四個完成普查工作的省份，達到瞭普查結束時進入全國第一方隊的目標。
為確保工作有序推進、成果客觀精準，省普查辦狠抓組織管理、技術管理、質量管理等：統籌共享資源，收集相關部門約200GB數據資料，並充分利用瞭四川省地理信息公共平臺建設項目已有的建設成果、資料和設備；做好專傢咨詢論證，成立瞭由測繪、國土、交通、水利、林業、統計等領域的16位院士與知名專傢組成的咨詢委員會，中國工程院、中國科學院近10名院士多次參與項目論證；嚴格項目管理，印發瞭70餘本專業技術設計書，組織多次質量監督檢查，開展培訓11278人次，實現全省普查員統一持證上崗；加大技術創新，自主研發瞭內外業一體化處理系統、信息化質檢系統，變革瞭傳統紙質作業模式，大幅提升瞭工作效率；廣泛宣傳動員，編制發放宣傳資料60多萬份，發送公益短信50餘萬條，各類媒體報道1000餘次……三年來，普查員們有的跋山涉水、走街串巷，長年累月在外開展數據采集、調查核查；有的夜以繼日、廢寢忘食，開展內業影像生產、底圖制作，以測繪人的無私奉獻精神譜寫瞭一曲感人至深的普查之歌。
通過普查，全面摸清瞭我省地理國情傢底。首先，查清瞭我省地表資源要素現狀和空間分佈，包括耕地、林地、草地、河流等類別、位置、范圍、面積等信息。“比如，很多農民進城後，傢裡的土地可能撂荒瞭，本來按耕地管理的土地可能已不種莊稼瞭，若摸不清情況，在制定糧食政策的時候就可能會失偏。”省普查辦工作人員介紹。其次，查清瞭我省與人類活動息息相關的交通網絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素基本情況，包括水廠、電廠、行政村以上駐地、風景區、大型體育場館等公共服務設施的空間位置信息。“比如，醫院、養老等基礎設施分佈、范圍如何，是否能滿足當地的需求，這也是政府在制定宏觀規劃的時候要使用的數據。”省普查辦工作人員介紹。
精準普查
取得豐碩成果
本次普查成果豐碩。共采集瞭覆蓋全省48.6萬平方千米行政區域的基礎地理信息數據，收集瞭國土、水利等21個部門的專題數據，根據實際需要還采集瞭交通幹線、地質災害防治和“4·20”蘆山強烈地震災後恢復重建3個專項數據，形成瞭以“一圖一庫”為核心的海量普查成果和文字報告與圖件成果，成果數據總量近50TB，相當於4550萬冊50萬字的圖書。普查成果順利通過國務院普查辦的復核，合格率達到100%，優良品率達99.7%，成果質量水平位於全國前列。
一圖：以普查數據為基礎，結合基本統計分析成果，采用多源數據融合、跨尺度索引綜合、制圖平臺集成等技術，編制成第一次全國地理國情普查省、市（州）、縣（市、區）級系列普查圖：包括四川省圖1幅，市州圖21幅，區市縣圖183幅。同時，積極創新，開發出地理國情普查三維立體地圖等新型地圖產品。翻開我省首張以2015年6月30日為標準時點的、高精度、細分類的“四川省地理國情圖”，山水林田湖的面積、數量、空間分佈一目瞭然，全面翔實。圖內包含地表覆蓋、地理要素等9類地理國情信息，其中地表覆蓋信息有耕地、林地、房屋建築（區）、水域等10個一級分類，水田、旱地等46個二級分類，草地、廣場等87個三級分類，共有2000多萬個圖斑；地理國情要素有5個一級要素、16個二級要素和59個三級要素，包含瞭政區、水系、道路，新增的高速公路服務區、收費站、應急避難場所等。
一庫：首次建成的四川省第一次全國地理國情數據庫：包括地形地貌、遙感影像、解譯樣本、地表覆蓋、地理國情要素、基本統計、四川省新增普查數據、元數據、普查圖數據共9個子庫。數據庫管理系統功能豐富，可在生態文明建設、區域協調發展等眾多領域發揮智慧管理作用。
普查還形成瞭公報、公告、專題監測報告、藍皮書、地圖集等系列成果。
普查成果最大的特點就是精準全面。本次普查顧及不同要素重要性、影像分辨率、行業需求等，科學設定采集指標，利用優於1米的高分辨率影像，采取“所見即所得”的方式開展。其中，耕、林、園、草、水庫(坑塘)、獨立房屋建築等重要要素采集指標最小面積為400平方米；城鎮區域綠化林地、綠化草地、獨立房屋等重要要素采集最小面積為200平方米。普查期間實現瞭我省高分辨率影像2次全覆蓋，填補瞭我省優於1米分辨率遙感影像對陸地國土面積覆蓋的空白。“這次普查采用瞭我們國傢自主研發的北鬥導航位置服務系統，其定位精度可以達到厘米級，甚至毫米級，另外我們在影像方面采用瞭分辨率達到0.5米的高分影像，地面上行駛的一輛小汽車，甚至是三輪車，都可以在影像上清晰地判斷出來。”省普查辦組織實施組組長張雲介紹。如此高的精度相當於給我省全域照瞭張“標準照”，“臉上哪裡有一個疤、哪裡有一顆痣，”我省21個市（州）、183個縣（市、區），都一目瞭然。這張“標準照”，比平常使用導航看到的內容要多得多，也將為政府的科學規劃和決策提供重要的參考和依據。“我們建一條道路或者建一條鐵路之前，就可以調出普查成果，大傢可以在這個基礎上進行規劃、設計，然後進行施工，更好地為百姓服務、為經濟建設和社會發展提供保障。”省普查辦常務副主任、省測繪地理信息局副局長楊升說。
深化應用
服務治蜀興川
按照國務院普查辦“邊普查、邊監測、邊應用”要求，省普查辦重點推進瞭20餘項地理國情監測應用試點工作，探索瞭一條科學、客觀、高效、實用的地理國情監測工作思路，為進一步開展和落實常態化地理國情監測打下瞭堅實基礎。
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服務於生態文明體制改革。邛海濕地恢復情況如何？通過多個時段對邛海水域面積和水質的監測，結果顯示原先“瘦瞭”的邛海又“胖”回來瞭。基於歷史數據及影像監測，發現1989年到2000年之間，邛海的面積都是減小的。隨著濕地恢復工程的開展，實施退塘還湖、退田還湖、退房還湖“三退三還”工程。監測發現，2010年和2000年邛海的水域面積差不多持平，2010至2015年直線上升瞭11.6％。“綠水青山就是金山銀山。”本次普查首次對川滇主體功能區的自然生態狀況實施監測，為區域國土空間格局優化、生態保護等工作提供瞭地理信息保障。資源環境承載力監測評價預警試點工作，初步搭建瞭全省首個基於地理空間基礎的資源環境承載力監測預警平臺。重點生態功能區（川滇）監測項目、大熊貓國傢公園規劃測繪、眉山市“綠海明珠”生態文明建設成效監測與評估等，為生態文明建設提供瞭科學的測繪地理信息服務保障。
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服務於國傢和省重大發展戰略。普查期間，共完成瞭2012-2015年間四川天府新區的城市建設用地、獨立鄉鎮用地、區域生態功能用地、交通基礎設施等四個層面的發展變化情況的監測及分析，天府新區管委會工作人員說，這些影像為新區建設監管提供瞭有力支撐。此外，基於普查數據編制的全國首套長江經濟帶專題地圖集，科學反映瞭長江經濟帶資源環境、社會經濟的基礎現狀和宏觀規劃的總體佈局。城市空間格局變化監測發現2000-2016年間成都市城市建成區面積擴大2倍，顯示瞭城鎮化快速推進，成都聚集經濟和規模效應日益明顯。普查數據還為我省軍民融合發展戰略提供瞭科學依據。
服務於政府決策與信息化建設。“這個平臺，可以幫助劃定耕地、生態等紅線，解決規劃沖突問題，還利於提高行政審批效率。過去項目申請者在各規劃部門的業務窗口之間來回奔波，如今隻需將材料遞交給協同規劃窗口，然後等待審批結果。”綿竹市規劃局工作人員這樣介紹綿竹市“多規合一”規劃信息平臺的作用。基於普查成果開發的全省首個“多規合一”規劃信息平臺，對綿竹市60餘項規劃成果數據進行瞭整合，實現瞭多規一張圖、規劃輔助決策、業務協同、數據資源共享及項目並聯審批等功能，得到瞭國傢主管部門的好評。再如，精準扶貧信息管理系統可實現扶貧信息動態跟蹤管理。自然資源資產離任審計信息平臺能客觀精確反映領導幹部任期內轄區土地、森林、礦產、水等自然資源資產變化狀況。普查數據還為四川省教育資源均等化等工作提供瞭決策依據。
服務防災減災。都汶公路地處“5·12”汶川特大地震極重災區，是災區城鎮與外界聯系的交通紐帶。2013年6月18日後，公路沿線地區發生多次暴雨事件，引發嚴重的洪澇和地質次生災害，省委、省政府高度重視，省普查辦下達瞭“都汶公路沿線地質災害綜合統計分析與評價”的任務。目前，公路沿線地質災害普查、三維實景數據采集與處理、3條泥石流溝危險性評價以及公路沿線地質災害綜合統計分析與評價等工作圓滿完成。公眾可在“天地圖·四川”網站平臺上瀏覽公路實景影像、瞭解沿線地質災害信息，為出行提供參考。省國土資源廳有關負責人說，這項成果對都汶公路沿線防災減災工作和保障都汶高速公路的暢通發揮瞭重要作用。利用普查數據開展的四川省地質災害專題統計分析、川滇區域地質環境穩定性監測、蘆山縣地震災情監測與評估、地下管線監測與城市災害應對等多項工作，為防災減災工作提供瞭科學參考。
2016年11月22日，在全國地理國情普查領導小組全體會議上強調要創新性地做好普查成果分析和應用工作，紮實做好常態化地理國情監測工作。下一步，我省將圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和我省“三大發展戰略”實施以及重點區域、重大項目開展專題性地理國情監測，特別是重點開展四大城市群、五大經濟區發展空間佈局、主體功能區規劃、21市州主城區空間格局、長江上遊生態屏障和生態環境、“三大斷裂帶”地質災害孕災環境等地理國情監測，遵循“全域、全要素、全技術手段”的原則開展全省基礎性地理國情監測，對地理國情普查成果進行增量更新和年度更新，保持地理國情數據的鮮活性，構建自然資源和地理空間基礎信息數據庫，為領導科學決策、重大戰略制定、各行業開展調查統計提供地理國情公共基底和服務保障，為推進綠色發展、建設美麗繁榮和諧四川作出更大的貢獻。 （樊莉 劉飛 燕颯）
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